ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ

Отчет о проведения стратегической экспертной сессии (форсайта) «Направления стратегического развития города Нерчинск»

Отчет

о проведения стратегической экспертной сессии (форсайта)

«Направления стратегического развития города Нерчинск»

Содержание отчета

1. Место и время проведения форсайта

Форсайт-сессия для Администрации города Нерчинска, представителей бизнес-сообществ, некоммерческих организаций, активной общественности города стратегической экспертной сессии (форсайта) «Направления стратегического развития города Нерчинск» проведена 26 и 27 апреля 2019 года в читальном зале Нерчинской районной библиотеки по адресу г. Нерчинск, улица Погодаева, д. 101.

1. Цель форсайта

Спроектировать приоритетные направления развития, определить возможные угрозы и потенциал развития города Нерчинск.

1. Методика проведения форсайта

Rapid Foresight – адаптированная под задачи стратегического развития города Нерчинска версия форсайт-методики, разработанная автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», созданной Правительством Российской Федерации, применяемая Центром развития регионов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) для стимулирования регионального социально-экономического развития.

1. Состав участников форсайта

Группа состояла из 26 человек и работала переменным составом: 26 апреля в 4 группах и 27 апреля в 3 группах с представлением промежуточных и итоговых результатов работы[1].

1. Определение объекта форсайта

Участниками сформировано понятие объекта в рамках Форсайта:

Город Нерчинск: сфера общественных отношений, сконцентрированная в сообществах, организациях, проявляющаяся на территории города Нерчинска в период времени
 до 9 лет.

Участниками выделены границы объекта:

1. Социальные:

• образовательные учреждения города: техникум, ДЮСШ, ЦДТ, детский сад;
• потребители образовательных услуг (дети дошкольного возраста, школьники, студенты);
• сеть государственных и муниципальных учреждений культуры (музей, библиотека), здравоохранения (центральная района больница)
• мужской хор;
• врачи;
• пенсионеры: ветераны, дети войны, общество инвалидов;
• сфера туризма;
• церковь, Нерчинская епархия;
• волонтерское движение (волонтерский отряд в техникуме им. А.Данилова);
• десантники;
• учителя;
• студенты;
• общественная организация «Академия огородных наук»;
• общественная организация «Ветеран»;
• общественная организация «Дети войны»;
• общественная организация женский клуб «Родник»;
• общественная организация союз добровольцев, отряд «Эхо»;
• общественная казачья организация;
• общественная организация  куб «ЗОЖ»;
• поэтическая организация «Полет души»;
• общественная организация инвалидов;
• общественная организация отряд «Искатель».

2. Пространственные: территория города Нерчинска и Нерчинского района

Участники выделили такие объекты, как:

- Библиотечный бульвар;

- микрорайоны «ДСУ», «ДОС», «Стахатка», «Завод», «Студгородок», «Аэропорт», «Нефтебаза», «Надежда, «Читводы», «Каштак (Еврейское кладбище)», «Заготзерно», «Сибирский», «Ленинский», «Птицемаш»;

- район оптовых баз;

- сад Даурского Версаля;

- стадион;

- Березовая роща;

- набережная реки Нерчи, офицерский пляж;

- центральная площадь города;

- свалки;

- исторический центр;

- дачные общества «Рассвет», «Родник»;

- Аллея любви;

- кинотеатр.

3. Временные: в горизонте до 9 лет (с делением на 3 периода по три года).

Следует отметить, что группами указаны:

1) как отдельные формализованные местные сообщества и государственные и муниципальные организации, так и неформальные объединения граждан, для которых востребованы такие формы поддержки как финансовая в виде субсидий (грантов), имущественная, консультационная, информационная, образовательная,

 2) места, выходящие за  территорию муниципального образования, что говорит о необходимости инициации и реализации межмуниципальных проектов развития территории.

3) указанный временной горизонт соответствует периоду стратегического планирования, соответственно для муниципального образования станет востребован документ стратегического планирования.

1. Уникальности объекта

Под уникальностями объекта в рамках форсайта понимаются значимые характеристики, выгодно отличающие объект в настоящее время и ближайшей перспективе от аналогичных объектов (муниципальных образований).

Участниками определены уникальности объекта, г. Нерчинск:

• уникальная нация, гура́ны;
• талантливые люди;
• горожане;
• патриоты своего края;
• богатство и красота ландшафта территории: сопки, реки, тайга;
• хорошая экология;
• уникальность климатических условий (360 солнечных дней в году);
• Нерчинск - первая столица Забайкальского округа;
• наличие полезные ископаемых золото и серебро (Нерчинское месторождение);
• наличие минеральных источников в районе;
• Сад Даурского Версаля;
• тюрьмы;
• сквер советского периода;
• река Нерча;
• в городе и районе хорошие дороги;
• 150 памятников историко-культурного значения;
• Нерчинск – место подписания первого мирного договора между Россией и Китаем;
• Краеведческий музей, расположенный в Бутинском дворце;
• Знаменитые французские зеркала и Витраж в музее «Архангел Михаил поражает дьявола» (1878 г.) в Бутинском дворце;
• Свято-Воскресенский собор;
• Усадьба купца Колобовникова;
• Нерчинск расположен на чайном и великом шелковом путях;
• Нерчинск – культурная столица Забайкалья.

По всем перечисленным пунктам группа пришла к консолидированному мнению, на основании чего они вошли в число уникальностей объекта.

1. Дефициты объекта

Под дефицитами объекта в рамках форсайта понимаются значимые характеристики, отсутствующие у объекта в настоящее время, или в ближайшем будущем, но присутствующие у аналогичных объектов (муниципальных образований), или заявленные как желаемое состояние объекта.

Участниками определены дефициты объекта:

• отсутствие в городе газопровода;
• в городе имеется аэропорт, но отсутствует воздушное сообщение;
• низкое качество услуг ЖКХ;
• нехватка детских садов;
• недостаточно пассажирского транспорта, особенно в выходные дни;
• дефицит детских игровых площадок;
• устаревший жилищный фонд;
• дефицит рабочих мест;
• отсутствие досуговый центра;
• отсутствие в городе детских развлекательных центров и аттракционов;
• река Нерча ранее была судоходной, сейчас – нет;
• нет производства, заводов, градообразующего предприятия;
• дефицит настоящих мужчин;
• отсутствует молодежный центр;
• дефицит чистоты, дворников;
• отсутствие очистных сооружений;
• отсутствие спортивного комплекса;
• отсутствие общественной бани;
• недостаточно жителей;
• отсутствие ипподрома;
• отсутствие современных объектов коммунальной инфраструктуры;
• недостаточное финансирование;
• отсутствие бассейна;
• низкий уровень гостиничного бизнеса;
• отсутствие узких специалистов в медицине;
• не все дороги в городе заасфальтированы;
• нет чистой воды, низкое качество водопроводной;
• отсутствие возможностей для реализации своих идей, самореализации населения.

1. Субъекты, оказывающие влияние на развитие города Нерчинска

Под субъектами, оказывающими влияние на развитие города Нерчинска в рамках форсайта понимаются заинтересованные лица, акторы, имеющие независимую позицию и готовые действовать в развитии города для реализации своих интересов

Участниками выделены субъекты, оказывающие влияние на развитие объекта:  

- Администрация города и района;

- учреждения культуры и образования (школы, сады, клубы, ЦРБ);

- медицинские учреждения;

- общественные организации;

- Совет депутатов;

- Музей;

- НОК «Развитие»;

- волонтерские организации и объединения;

- инициативные граждане города;

- Совет предпринимателей;

- Академия огородных наук;

- работники культурной сферы;

- зам. директора Нерчинского краеведческого музея по науке Литвинцев А.Ю.;

- лица, освобождающиеся из ИК;

- представители молодежной группировки АУЕ;

- вандалы;

- АО «Забтэк»

Четыре последних субъекта были выделены группой в качестве оппонентов, т.е. субъектов, оказывающих или способных оказывать негативное влияние на развитие города.

1. Тренды, выявленные участниками в ходе форсайта

Под трендом в рамках форсайта понимается объективный, продолжительный,  устойчивый процесс, тенденция, сложившаяся к настоящему времени независимо от субъектов.

Участниками определены тренды, оказывающие влияние на развитие объекта, которые приведены в таблице 1.

Таблица 1.  Тренды, оказывающие влияние на развитие города Нерчинска

В процессе форсайта было выявлено 4 тренда, с которыми были согласны все представители группы. По мнению участников, данные тренды сохранят свою актуальность на протяжении 9 лет, что подчеркивает их долгосрочный характер и закладывает основу для характеристики внешней среды при разработке стратегического документа развития города Нерчинска.

1. Угрозы субъектам в ходе реализации трендов

Под угрозами для субъектов в рамках форсайта понимается осуществление тренда, ведущее к материальным, социальным и иным потерям для субъекта вплоть до полного его разрушения.

Участники обсудили угрозы для субъектов и определили временные интервалы (таблица 2).

Таблица 2.  Угрозы для субъектов в ходе реализации трендов развития города Нерчинска

В совокупности угрозы при осуществлении трендов, по мнению участников, наносят ущерб всем секторам общества во всех горизонтах планирования: краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном.

1. Возможности субъектов в ходе реализации трендов  

Под возможностямидля субъектов в рамках форсайта понимается осуществление тренда, реализация которого дает значительную выгоду.

Участники обсудили возможности для субъектов и определили временные интервалы (таблица 3).

Таблица 3.  Возможности для субъектов в ходе реализации трендов в развитии города Нерчинска 

Основные возможности администрации города, муниципальным учреждениями, бизнесу и жителям города, по мнению участников, создают такие тренды, как: «Научно-технический прогресс», «Образование»и «Виртуальность». Тренд «Демография» создает, по мнению участников, возможность только для одного субъекта «Администрации городского поселения» и связана с экономией бюджетных средств.

Отнесение участниками возможностей ко всем горизонтам планирования позволяет сделать вывод об ожидании общественностью стратегического подхода к развитию города и осуществлению администрацией города практических шагов по развитию города уже в ближайшее время, а выделение группой субъектов влияния, показывает готовность активного включения участников в данный процесс.

1. Инструменты нейтрализации угроз: политики, форматы и технологии

Для обсуждения управленческих инструментов нейтрализации угроз в ходе форсайта применялись термины «Политика», «Формат», «Технология».

Под политикой в целях форсайта понимается регламентированный способ социального взаимодействия, основанный на нормах права и выраженный в принятии различных нормативных правовых, распорядительных и регламентирующих документов.

Под форматом в целях форсайта понимается устойчивый, сложившийся исторически, традиционный, но не регулируемый нормами права способ социального взаимодействия, основанный на общественно-культурных ценностях, обычаях, традициях.

Под технологией в целях форсайта понимается отделимый от субъектов способ осуществления изменений, основанный на достижениях науки и техники.

Участниками определены инструменты нейтрализации угроз (таблица 4).

Таблица 4. Инструменты нейтрализации угроз

Для эффективной реализации инструментов нейтрализации угрозы участники определяют все периоды. В краткосрочный период ими предлагается создание Распоряжения Администрации района по организации обучения жителей  бизнесу для поиска новых возможностей заработка. В среднесрочной перспективе группа видит создание нормативных актов, защищающих высвобождаемых работников и гарантирующих им помощь в поиске новой работы и материальную поддержку на данный период.

В долгосрочной перспективе группе хотелось бы видеть строительство социальных объектов.

Таким образом, решения по нейтрализации выявленных ключевых угроз в основном требуют немедленных действий. Так как в большинстве своем лежат в краткосрочной перспективе.

1. Инструменты развития возможностей: политики, форматы и технологии

Для обсуждения управленческих инструментов развития возможностей в ходе форсайта применялись термин